Antidumpingová cla na fotovoltaické panely z Číny

Prudký pokles cen fotovoltaických panelů, který začal na přelomu let 2008 a 2009, byl jedním z hlavních důvodů fotovoltaického boomu v České republice v roce 2009. Opožděná reakce českých zákonodárců způsobila, že boom pokračoval s ještě větší intenzitou i v roce 2010 a vedl k prudkému zvýšení nákladů na podporu obnovitelných zdrojů energie.

Vývoj legislativy

Vyhlášení antidumpingových cel je reakcí na prudký pokles cen fotovoltaických panelů vyráběných v Číně, který podle evropských výrobců neodpovídá skutečným výrobním nákladům. Obdobná cla byla v minulosti zavedena v USA. Více v článku Fotovoltaika: cenová válka s čínskou konkurencí.

EU na rozdíl od USA nevyhodnocuje pouze dopad na výrobce fotovoltaických panelů, ale bere v potaz zájmy celé Evropské unie, včetně koncových zákazníků. Na rozhodování má mimo jiné vliv i očekávaný dopad na export evropských firem do Číny, například obchodní bilance Německa s Čínou je pozitivní. Německo vyváží do Číny výrobní zařízení a naopak dováží levnější fotovoltaické panely, než kdyby byly vyrobeny na domácím trhu.

Klíčové milníky:

• 19. října 2011 – SolarWorld předložil podnět k zavedení antidumpingového cla v USA.
• 17. května 2012 – US ministerstvo obchodu, na základě zjištění, že řada čínských dotačních programů je v rozporu s pravidly WTO, zavedlo předběžná antidumpingová cla ve výši kolem 30 %.
• 24. července 2012 – evropské sdružení výrobců fotovoltaických panelů ProSun (opět pod vedením Solar World) požádalo o podobný krok Evropskou komisi.
• 6. září 2012 – Evropská komise zahájila antidumpingové šetření k dovozu fotovoltaických panelů z Číny.
• 1. března 2013 – Evropská komise vyhlásila Nařízení Komise (EU) č. 182/2013 z 1. března zavádějící povinnost celní evidence při dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických panelů a klíčových komponent (tj. článků a řezů), pocházejících nebo zasílaných z Čínské lidové republiky.
• 4. června 2013 – Evropská komise vyhlásila Nařízení Komise (EU) č. 513/2012 ze 4. června 2013 o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických panelů a klíčových komponent (tj. článků a řezů), pocházejících nebo zasílaných z Čínské lidové republiky, kterým se mění Nařízení (EU) č. 182/2013 zavádějící povinnost celní evidence při těchto dovozech, pocházejících nebo zasílaných z Čínské lidové republiky.
• 5. prosince 2013 – Evropská komise je podle legislativy povinna přijmout konečné rozhodnutí ohledně definitivní podoby antidumpingových opatření do 15 měsíců od zahájení šetření.

Výše cla pro jednotlivé výrobce

Antidumpingové clo vyhlášené Nařízením se liší pro jednotlivé výrobce a je prozatímní, s účinností na 6 měsíců. Cla platí zpětně pro všechny dovozy realizované od 6. března 2013. Eurokomisař pro obchod Karel De Gucht prohlásil, že předběžná cla umožňují vyjednat s Pekingem bilaterální řešení, například v podobě minimální ceny, za niž budou moci čínští výrobci prodávat panely do Evropy. Pokud se dohodu nepodaří uzavřít, budou cla v platnosti následujících pět let.

Závěr

Prozatímní antidumpingová cla na fotovoltaické panely z Číny se pohybují v rozmezí od 37,30 % do 67,90 % z prodejní ceny, nejčastěji kolem 50 %. Cla jsou vyhlášena na 6 měsíců a platí zpětně od 6. března 2013. Výše cla pro jednotlivé výrobce se může v budoucnu v závislosti na vývoji situace změnit.